Az európai integráció lényegi eleme egy nemzetek fölötti kormányzási szint létrehozása. A nemzetállamokon belül minden közfeladat esetében az egyik fontos kérdés az, hogy azt melyik (helyi, regionális vagy országos) kormányzati szintre célszerű telepíteni. Hasonlóképpen, ha bármely EU-szintű kormányzati tevékenységet meg akarjuk vizsgálni, az egyik, ha nem a legfontosabb kérdés az, hogy indokolt-e azt egyáltalán a szupranacionális szinten folytat