Így elvben még lehetséges, hogy 2007 elején időben elindulhassanak az új költségvetési ciklus (2007–2013) felzárkóztatási alapjai.
Danuta Hübner regionális politikai biztos korábban arról beszélt, hogy a büdzséről szóló politikai megállapodást követően mintegy 18 hónapra volna szükség a felzárkóztatási alapok hasznosítására való felkészüléshez. A gondot kezdettől fogva az jelentette, hogy e 18 hónap formálisan csak akkortól kezdhet el „ketyegni”, ha megszületett a megállapodás a hétéves közös büdzsé keretszámairól. Ideális esetben ennek ismeretében születik a kohéziós pénzosztás szabályait rögzítő új jogszabály, majd az utóbbi alapján véglegesülnek a felzárkóztatási politika új elsődleges feladatait rögzítő stratégiai irányelvek. Formálisan ezek szolgálnak kiindulási alapul a nemzeti fejlesztési tervek, majd operatív programok elkészítéséhez.
Szakértők szerint normális esetben mindez legalább másfél évig tart. Ám amikor júniusban bebizonyosodott, hogy a költségvetési egyezség késik, Hübnerék úgy döntöttek: informálisan útjára indítják a felkészülés különböző elemeit, bízva abban, hogy mihelyt a büdzséalku megszületik, fokozatosan be lehet „élesíteni” azokat. Így időközben megszületett már több jogszabálytervezet – amelyek első olvasati vitáján az Európai Parlament túl is esett –, és ideiglenes jelleggel közzétették a bizottság által kívánatosnak tartott fejlesztési irányelvek gyűjteményét is, hogy orientációt adjanak a tagországoknak a nemzeti tervek előkészítéséhez.
