Az eredeti, brit elképzelés lényege az volt, hogy létre kellene hozni egy stratégiát, amely elejét venné az unió új, keleti szomszédjaiból kiinduló bevándorlási hullámnak. Más tagországok szerint viszont átfogó szomszédságpolitikára van szükség, amely nem csak a keleti határon túli államokkal, de a mediterrán térség országaival, a Közel-Kelettel és Észak-Afrikával is foglalkozik. A stratégiának, ha elkészül, alighanem elkerülhetetlenül központi eleme lesz az illegális bevándorlás. A tanulmány elkészítése Chris Patten külügyekért felelős biztos dolga lesz, megjelenését ez év végére ígérik.
