Bírságol a Felügyelet – Büntetünk és védünk

Szinte kívülről tudjuk már a felügyelet számlaszámát – fakad ki keserűen az egyik banki jogász, ami nem is csoda: az utóbbi időben e hitelintézet “kiemelt” helyen szerepelt a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete (PSZÁF) bírságolási toplistáján. Mivel pedig a határozatok kötelező kelléke a hatóság banki elérhetősége, ezt a leckét egyre többen tanulják meg. A felügyelet adatai szerint szeptember végéig összesen 160 millió forintnyi bírságot szabtak ki. (A pénz egyébként nem a felügyelet kasszáját gyarapítja, hanem részben a betétes és befektetővédelmi szervezetekhez kerül, részben pedig pályázatokon a pénz- és tőkepiac fejlesztésére osztják szét.)

Jóllehet, az idei teljes évre várható, durván 200 millió forintos öszszeg nem lesz több az 1999-es, akkor még három különálló hatóságként működő felügyelet bevételénél, a szektorban úgy érzik: a szuperfelügyelet látványosabban büntet, mint elődei. A piaci szereplők pedig főleg érintettségük függvényében értékelik különféleképpen az aktívabb büntetési politikát, ráadásul “őszinteségük” ára a névtelenség: nem szeretnének rosszban lenni a hatóság vezetőivel.

APRÓMUNKA. “Nem mehetünk vissza üres kézzel, valamit kell találnunk” – ezt az egyik pénzintézeti vezető szerint a vizsgálatra kirendelt szakemberek mondták, jelezve azt, hogy mindenképpen elvárják tőlük az eredményeket. Mások – elismerve, hogy a felügyelet feladata mégiscsak a törvénytelenségek feltárása – arról panaszkodtak, hogy sokkal aprólékosabbá vált a vizsgálat, számos brókercégnél például az inspekció alatt lelassult az ügyfelek kiszolgálása. A kritikák között hangzott el az is, hogy a jogszabályok minden egyes betűjét ellenőrzik és a bürokratikus passzusok be nem tartását is a legnagyobb szigorral sújtják. Példaként említik, hogy az év elején több intézményt bírságoltak meg azért, mert az évente kötelező módon nem jelentették be határidőre a tulajdonosi struktúrájuk változásait, miközben azokat közvetlenül a változás után amúgy is kötelesek voltak a hatóság tudomására hozni. (A PSZÁF javára legyen mondva, hogy július végén visszavonták a bírságokat.)

Mások viszont kedvezően ítélik meg a hasonló tapasztalatokat, mondván: a felügyelet végre komolyan veszi azt, hogy a törvényeket a legapróbb részletekig be kell tartatni. “A korábbi langymeleghez képest ez nagy váltás, de ráfér a piacra” – mondja az egyik bank szakembere, aki szerint ezzel csak azokat a határokat jelölik ki, ameddig el lehet menni.

Szász Károly, a PSZÁF elnöke a Figyelőnek nyilatkozva azt fejtette ki, hogy a vizsgálatokat végző munkatársakon semmilyen nyomás nincs az eredmények felmutatására, a munkájukat szigorú, előre meghatározott és a piaccal is közölt módszerek alapján végzik, ami határozottabbá és következetesebbé tette a felügyeletet. A bírságokat az elnök szerint amúgy sem szabad a részletes és nyilvános határozatoktól elkülönítve tekinteni, a dokumentumok pedig önmagukért beszélnek. “Munkánk eredményességét abban mérem le, hogy elfogadják a határozatainkat, azokat a legritkább esetben támadják meg bíróságon” – hangsúlyozta az elnök.

KISKAPUZÓK. Sokan felróják azt, hogy a felügyelet az ellentmondásokat tartalmazó jogszabályoknak az általa helyesnek tartott értelmezését követeli meg, erről az állásfoglalásról viszont a nagyobb szakmai segítséget hiányoló érintettek sokszor csak a bírsággal együtt értesülnek. A PSZÁF-pártiak ellenben úgy látják, hogy a felügyelet nem “lő” figyelmeztetés nélkül, mindig előre tudatja, hogy mit, hogyan kell értelmezni. “Azoknak van félnivalójuk, akik a tisztességesség határain mozognak és a kiskapukat keresik” – mondja nyilatkozónk. Mások a határozatok túlzott részletességét kifogásolják, mert néha a versenytársak számára hasznos információkat tartalmaznak – ennek példájaként az ÁB-Aegonra és vezetőjére kirótt határozatot említik.

Az elnök minderre azt mondja, hogy a kezdetektől nyilvánosak az egységes bírságolási politika alapelvei, amelyek iránymutatásul szolgálhatnak, hogy miként lehet elkerülni a büntetéseket. Határozataik pedig az üzleti titkok tiszteletben tartása mellett éppen azért részletesek, hogy a piacon egyértelmű legyen a hatóság által helyesnek tartott gyakorlat.

BÜNTETÉSBEN. A bírságolások kárvallottjai persze még azt is említik, hogy szerintük a hatóság nem egyenlő mércével mér, egyeseknél szó nélkül hagyja a hiányosságokat, másoknál az apróbb bakikat is bünteti. A piaci pletykákban az is megfogalmazódik, hogy kire, miért “pikkel” a PSZÁF. Az egyik pénzintézeti vezetőnél az az ok, hogy a kormányzat politikáját szapuló nyilatkozatokat tesz, a másik banknál pedig a felügyelet a korábbi ellenszegülést torolja meg.

Szász Károly ezeket a személyeskedő vádaskodásokat felháborítónak tartja. Olyannyira, hogy hónapokkal ezelőtt a BorsodChem-Szibur felvásárlási mizéria kellős közepén, a CIB Bank ellen pert kezdeményező – és azt azóta első fokon megnyerő – elnök majdnem kisétált az interjúról, amikor a Figyelő munkatársa azt kérdezte tőle, hogy volt beosztottként személyes okok is hajtják-e egykori főnöke ellen. A visszautasítás most is szenvedélyes és határozott. “Munkánkat üvegfal mögött, teljes nyilvánosság mellett végezzük” – mutat a Déli Pályaudvar melletti új irodaház ablakaira – a határozatokkal naponta megmérettetünk a piacon, hiteltelenné válnánk, ha a mérce nem csak a törvény lenne.” A kézi vezérlést pedig a felügyeleti munka szigorú módszerei is kizárják – teszi hozzá.

Azt az elnököt jól ismerők is valószínűtlennek tartják, hogy politikai vagy személyes okokból születnének elmarasztaló határozatok, de hozzáteszik: a felügyelet vezetője, a miniszterelnök gazdasági tanácsadója érzi a “kor szellemét”, igyekszik megfelelni a kormányzat erős állami kéz politikáját favorizáló vonalának. A brókercsődökön éppen csak túljutott, a felvásárlási szabályok szellemének, vagy éppen a befektetők, betétesek érdekeinek sokszor fittyet hányó piacon persze nem sokan üdvözlik ezt az új erőt. Miközben Szász Károly elődeinek éppen azt rótták fel, hogy erőtlenek, nem képesek megelőzni a gondokat, a hatóság szakemberei már csak a hullát és az eldobott pisztolyt találják a tett helyszínén.